关于对区教育局工作评议的调查报告

    根据区人大常委会的统一部署，区人大常委会教育局工作评议小组按照评议方案要求，坚持实事求是、客观公正、讲求实效原则，从3月下旬开始，通过个别谈话、分类走访、集体座谈和实地查看等形式，广泛听取区教育局班子成员、中层干部，教育基层单位、相关部门单位负责人，一线教师和服务对象代表的意见建议，并专程走访市教育局有关领导，对区教育局近几年来依法行政、履行职能、代表意见建议办理、机关廉政效能建设等方面的内容进行了比较全面客观地调查了解。现将调查情况报告如下：

一、基本评价

新一届班子成立以来，区教育局在区委区政府的坚强领导下，积极贯彻落实国家有关教育方针、政策，牢固树立“名校就在家门口，名师就在我身边”工作理念，以办人民满意的教育为宗旨，砥砺奋进、担当有为，优质均衡持续提升，改革创新举措有效，人才梯队支撑有力，自身建设不断加强，取得了一系列新的成绩。先后获得“浙江省首批教育基本现代化区”、“全国地方教育制度创新奖”、浙江省教育现代化发展指数第一名等多项省级、国家级荣誉，上城教育持续居于全国前列，值得充分肯定。

（一）各类教育发展持续高位

学前教育快速发展。加快幼儿园建设进度，三年来，启用幼儿园2所，开工建设4所，鼓励、支持社会力量举办幼儿园，积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务，有效缓解入园难题。推进幼儿园特色课程建设，形成区域丰富多样特色课程群，提升幼儿园保教质量。连续开展“陪伴是最好的教育Ted论坛”，倡导家园共育，促使孩子健康成长。学前教育实现入园率、等级幼儿园覆盖率、优质学前教育资源覆盖率三个100%。

义务教育高位发展。贯彻落实上级课改要求，深入推进义务教育课程改革，进一步规范基础性课程和拓展性课程实施，提高学生全面素养。优化实施名校集群策略，先后组建北师大附中与开元中学名校集群、建兰中学与惠兴中学教育联盟、山南教育集团、新世纪教育集团等全新形式的名校集群，实现优质教育资源覆盖率100%。特别是初中教育质量大幅跃升，中招考试连续四年取得好成绩，优高比率均超杭州市平均10个百分点以上。

做好区域随班就读学生鉴定、安置、教育工作，普通中小学、幼儿园内随班就读学生130多名，卫星班试点学校2所，资源教室17个，全区特殊教育事业呈现良性发展好局面。发布电子学习地图，完善社区教育三级网络，推进市民学习圈建设，持续营造市民学习氛围，获评“全国社区教育示范区”。深化青少年“玩转”系列公益活动，完善“流动少年宫”建设，丰富区域中小学生科技、艺术、体育、国防、生存教育课程，实现校外教育周周有活动，人人能参与。联合社会资源，提供集特长培养、个性发展等多种功能于一体的优质专业的学后托管服务，解决家长后顾之忧。

（二）各项教育改革硕果累累

推行“区管校聘”改革。下放中级职称评审权力到学校，建立区域统筹和学校自主管理相结合的教师管理机制，进一步扩大和落实学校办学、用人自主权。升级“管办助评”模式。优化工作流程、工作机制，编撰第三轮岗位设置及岗位说明书手册，完成服务型机构第三轮岗位聘任工作，进一步提升导助机构服务效能。打响“行走德育”品牌。以社会主义核心价值观为主题，培育三类共80个德育基地，落实行走机制，优化德育网图，完善研学旅行项目，实现区内全覆盖、区外有延伸，夯实学生德行根基，受益学生近3万人，被评为全国德育工作优秀案例。首创“星级家长执照”。搭建完善“星级家长执照”学习平台，加强课程开发，形成了从0-15岁孩子家长全覆盖教育体系，截至目前，7.7万名家长在平台注册，3.3万名家长领取了执照。该工程获评全国家庭教育国际论坛十佳案例、第五届全国教育改革创新特别奖。

（三）人才队伍建设成效明显

完善教师培育体系。把师德作为评价教师素质的第一标准，深化师德建设长效机制，培育“四有”教师精神。构建“多维度、宽渠道、全方位”教师培养体系，完善省特级教师、区特级教师、学科带头人、“五阶段”获奖教师四级人才梯队建设的选拔、培养、使用机制。持续推进未来名师、特级教师工作室、名师（星级班主任）工作坊、“太阳花”青年教师成长启航等培养计划。出台《关于进一步加强教师队伍建设的实施意见》，进一步加大名优教师激励力度，提高教师待遇。实施培训者成长助力计划和教育领导力高端研修，安排骨干教师参与国际研修，加大教育人才海外培养力度。2017和2018两年，共有13名教师获评省特级教师，我区省特级教师比例是全省平均数的10倍。在职专任教师中，省、区特级教师，省、市、区教坛新秀等各类骨干教师1314人，占比57%，成功打造了全省一流的师资队伍。

丰富干部成长平台。配合校长任期目标责任制，建立干部轮岗机制，促进干部多岗位锻炼。结合学校三年发展评估工作，调整优化中学校级领导干部队伍。多批次开展校级后备干部培训，开设名校长工作坊，打造五级干部成长体系。连续成功承办名师名校长国际论坛，每年多次开展校长书记读书会和素质教育研讨会，提供学习、交流、展示平台；以活动为支撑，组建学习共同体，以志愿者服务交流项目为载体，搭建跨学段、跨领域的年轻干部成长体验平台。

（四）综合管理工作规范高效

重视党风廉政建设。结合“三联三领三服务”活动、引导党员、教师不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入开展教育系统党建示范点创建，打造“党建+”育人工作机制；压实大党建责任体系，完善书记校长党建工作述职评议制度，深化书记每月例会制度，提升工作标准，推动教育工作争一流、上水平。紧贴系统实际，把党风廉政建设工作与落实减负、招生考试、招聘职评、基本建设、设备采购、师德师风等重要工作联系起来，与教育改革创新项目结合起来，深入查找单位和个人廉政风险点、作风建设薄弱点，进一步健全廉政风险信息库，强化廉政风险防控责任，营造风清气正的教育生态环境。

重视依法行政。重视教育信息公开，严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，增强重大事项决策透明度，推进行政决策科学化、民主化和法治化，实现权力阳光运行。深化学校章程和学校制度文化建设，规范学校管理行为，保障学校办学自主权和师生合法权益，切实提高学校依法治理水平。落实“谁执法谁普法”责任制，建立学校法律顾问制度，实现法制副校长和法律顾问全覆盖，为上城教育高位稳定发展提供法治保障。

重视人大工作。自觉把教育工作置于人大监督之下，认真执行区人大及其常委会的各项决议、决定，积极配合常委会开展执法检查、专题调研、代表视察等监督工作，对常委会交办的审议意见和代表建议，落实责任、认真研究、及时整改，坚持把代表建议办理转化为工作动力和沟通交流拓宽工作思路的载体，将建议办理与日常工作推进有机结合，强化落实和反馈。三年来，共受理两会代表建议23件，其中主办10 件，会办13 件，实现了面商率、办结率、满意率三个100%的目标。

二、存在问题

（一）人才队伍建设仍需加强。一是局领导班子人员不足。教育局下属单位和学校众多，现有班子成员忙于对付日常工作和开会，工作量大。教育局班子近几年换的比较频繁，不够稳定，长期如此，可能会影响上城教育事业的发展。二是部分局机关工作人员行政能力有待进一步提高。布置工作时，经常出现以文件传达文件的现象，不能很好地结合区情校情，内化为上城教育的管理方式，不符合当前给基层减负的导向，导致校长教师疲于应付。三是校级干部队伍后备不足。中小学年轻校长书记不多，副校级干部也平均年龄偏大，缺乏必要的退出和更新机制，年轻干部的培养选拔力度有待加强。四是教师队伍稳定面临考验。教师编制仍按2004年的编制标准进行核编，不能适应当前的需要，学校编制普遍紧张，加上支教挂职、二胎产假等原因，影响学校正常教学工作开展。我区引进年轻教师住宿难题突出，周边有些城区教师招聘力度大，待遇优厚，对我区教师队伍稳定造成一定影响。

（二）招生入学局面持续紧张。近几年，胜利小学、天长小学、天地实验小学等热门学校一表生爆满，入学压力很大，如天地实验小学规划为36个班小学，已经扩招到49个班，今年预计仍缺学额130多人。拆迁区域学校和学校临时过渡点，存在安全隐患，管理难度加大。究其原因，一是规划建设布局不够合理。学前教育方面，湖滨地区只有一所幼儿园，江城路一带因旧城改造暂未启动，规划幼儿园无法落地建设，学前教育入园紧张。义务教育方面，望江地区因历史规划和征迁改造等原因，招生入学持续紧张。二是招生入学服务不够周全。教育局及有关学校对入学转学等政策发布范围不够广泛，宣传不够到位，主动服务学区居民的意识有待进一步提高。区域内优质教育资源相对不足，与居民的就学需求还有较大差距，导致名校周边扎堆买房现象，对招生入学服务提出了更高要求。入学季，行政服务中心教育窗口咨询量很大，因信息公开推广和共享力度不够等原因，难以达到一件事一次办结、全流程服务的要求。

（三）民办教育管理有待规范。一是民办学校管理体制需要完善。上城民办学校发展的势头好、做出的贡献大，但是招生入学持续过热，师资队伍不够稳定，服务户籍学生力度不够，新一轮民办教育改革方向如何把握、如何推进等需要高度关注。二是培训机构治理需要规范。培训机构整治执法力量不足，执法培训力度不够，专业水平不高，整治执法偏软，执法力度不强，程序和尺度难把握，人员和保障机制缺乏，监管比较难。

三、意见建议

（一）加大力度、练好内功，抓好干部和教师两支队伍。一要加强局领导班子建设。建议区委区政府综合考虑年龄结构、性别比例、专业背景等方面，配齐配强教育局领导班子，并保持相对稳定，为上城教育事业发展提供坚强的组织保障。二要增强机关干部服务意识。选拔任用机关干部，向具有基层一线教学和管理经验的对象倾斜，探索形成新入职公务员进学校挂职锻炼机制，确保“内行人管内行事”。下发文件通知、布置工作任务，要加强沟通交流，提倡换位思考，做好统筹整合，不做简单的“二传手”，切实减轻学校教学任务外的行政压力，让学校领导和教师集中精力做好教育教学工作。三要重视学校领导班子建设。深入推进名校长工作坊、加大未来名校长培养力度，完善校（园）长任期目标责任制，探索实行“校长职级制”改革，完善五级干部成长体系。完善校长考核机制，增加能上能下的退出机制。大胆选拔和使用年轻干部，打造高素质专业化年轻化的学校干部队伍。四要进一步稳定教师队伍。盘活上城青年公寓资源，构建多途径青年教师住房保障机制，解决部分青年教师的住房压力，缓解优质教学人才流失现状。用足用好政策，加大教育人才招聘力度，从入口上进一步提高教师队伍质量。参照市里的做法，出台补充配套编制文件，改变编制过紧局面，提高非编教师待遇，保证正常教学工作开展，维持教师队伍稳定。

（二）合理规划、靠前服务，抓好规划建设和招生入学两个环节。一是在规划建设上想办法。对我区教育规划建设项目进行盘点，并根据实际需要进行调整，清除历史欠账，确保教育设施规划布局科学合理、尽快落地；对于望江新城和江城路等拆迁改造区域，加快教育项目建设进度，持续打造精品项目；对于其他非拆迁成熟稳定区域，因历史遗留问题或者规划布点不合理而导致的就学冷热不均现象，通过提升改造、盘活存量或者改制的方式解决，力求做到全域教育硬件资源满足需求、均衡合理。落实“护校安园”专项行动长效机制，重点加强拆迁区域学校和学校临时过渡点管理工作，守好校园安全底线。二是在招生入学上下功夫。利用网站、短信、微信、宣传栏等多种宣传方式，加大招生入学、公民同招、民办摇号等热点政策的推送和共享力度，通过做实中小学招生宣传开放周、公办学校招生直通车、“入学跑零次”专项招生服务等，确保教育政策进社区、进住户。在做好区域公办学校电子地图的基础上，建立完善户籍生入学信息发布和预警机制，探索研制学区户籍生电子地图，实时研判学区户籍生动态变化情况，引导家长理性选择，确保招生工作公平透明有序。进一步推进名校集群化战略，促进教育优质均衡发展，满足居民就学需求。

（三）加强引导，积极稳妥，抓好民办学校和培训机构两个难点。一是推进民办学校改革。依据《民办教育促进法》、浙江省民办教育“1+7”文件等系列法律政策和省、市教育大会精神，提早谋划、深入研究、分类施策，完善民办学校法人治理、准入、保障、评估监控和退出等制度体系，支持我区民办学校根据各自不同定位，办出特色和水平。建立民办、公办学校教师流动渠道，保障民办、公办教师同等权利，确保教师队伍稳定，积极稳妥实施公民分离改革。注重公办、民办学校共同发展，促进民办学校在区域教育发展中作出更大贡献。二是加强培训机构治理。根据相关法律法规，从严审批把关，规范资质认可，加强源头管控。增加工作力量，加大培训力度，加强协调配合，完善工作机制，定期开展培训机构“双随机”实地督查和黑名单机构“回头看”工作，对无证无照、超前超纲教学、强化应试等乱象加大查处力度，进一步规范校外培训机构行为，让合格合规、认真办教育的培训机构留下来，将扰乱市场的清理出去。引导学生和家长理性对待校外培训，切实减轻学生课外负担。