发布时间： 2023-04-14 09:50 来源： 区人大办 作者： 区人大办
（2023年1月6日在区一届人大常委会第七次会议上）
上城区发展改革和经济信息化局局长 孙锦
主任、各位副主任、委员：
受区政府委托，现向区一届人大常委会第七次会议报告我区贯彻执行《关于举全区之力推进“全面建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区”的决议》情况，请予审议。
一、主要工作举措和成效
2022年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，全区上下贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平总书记关于共同富裕的重要论述，紧紧围绕全面建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区的战略目标，积极探索谋机制、紧抓项目推成果、围绕难题促改革、做优服务惠民生，全区共同富裕建设各项事业稳中有进、稳中向好。全区预计实现地区生产总值2540亿元，同比增长3.3%；人均地区生产总值达18.8万元；最低生活保障标准提升至14592元。“幸福邻里坊”社区共富综合体入选浙江省高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践、杭州市争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例试点，“创新残疾人就业‘一网包’”“构建宋韵标识体系”2个项目入选杭州市争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例最佳实践，“全域大救助体系‘暖心网’”“发展社区商业助力共富基本单元建设”2项课题入选杭州市争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例理论课题赛马入围名单。
（一）强统筹，筑牢共富“四梁八柱”，共同富裕路径更为清晰
全面落实省、市关于共富建设的总体部署，聚焦重点、难点、关键点，以系统观念、系统方法推动工作扎实开展。
一是体制机制持续完善。对标对表全省“四横四纵”系统架构总体布局，聚焦“打造一批标志性成果、探索一批共富机制性制度性创新模式、谋划一批重大改革方案”等“三个一批”年度目标，编印2022年度工作思路，明确建设目标、压实责任链条，分解落实34个评价指标、15项标志性成果、64项重点工作任务、38项重大改革任务。实体化运作共富专班，常态化落实工作例会、项目申报、项目赛马、评估评价、宣传推广等推进机制。
二是共富政策集成落地。锚定共富7大先行示范领域，相继出台《关于进一步减负纾困助力中小微企业发展的若干意见》、惠企“暖心十条”、促进就业“特色27条”、民生政策汇编、城乡风貌整治提升实施方案、“大综合一体化”行政执法改革实施方案等系列政策文件，扎实推进共同富裕制度及政策创新，有效纾解上城群众急难愁盼问题。
三是改革作用有效发挥。全力推进全面深化改革、共同富裕示范区重大改革、数字化改革一体推进、融合联动。“大型综合交通枢纽智治应用”在全省数字化改革推进会上作演示汇报，并入选全省数字化改革“最佳应用”；“时间银行”等4个场景入选全省重大应用“一本账S2”，“云联勘”等16项工作承接重大应用“小切口”试点。全省首创“金牌管家”物业服务改革，通过“三方协同”治理，实现老旧小区准物业到专业物业的“零成本”转换，相关做法在全市推广。
四是共富氛围日渐浓厚。积极吸取人大意见建议，探索多方力量参与共富典范城区建设的有效路径和平台载体。深度开展校地、智库合作，与中国美院举行“精神共富”合作发布仪式，签订长期战略合作协议；联合浙江大学社会治理研究院组建课题组，制定共同富裕现代化基本单元评价指标体系。开展“上城共富体验之旅”主题路线宣传，聚焦民生、教育、宋韵文化等领域内的体验点位，打造融媒组合报道声势，全年在省市主流媒体及新媒体宣推上城共富成效达1000余篇。
（二）对跑道，打造共富“标志成果”，共同富裕基底更为夯实
对准全省共同富裕建设“四大领域”内的10项标志性成果，配套打造实施区域承载项目，争创各类试点实践。
一是围绕“高质量发展高品质生活先行区”建设，因地制宜落实“健康上城”“儿童友好城区”“老年友好型社会”“旧改版未来社区”等重点项目，成功通过省级健康促进区验收，获评浙江省社区（村）家庭教育指导服务标准化建设试点城区，皋城村入选“2022年全国示范性老年友好型社区”，6家社区入选杭州市老年友好型社区，27个未来社区列入省级创建名单，数量居全省第一。
二是围绕“城乡区域协调发展引领区”建设，以“皋亭山居图”为切入点，打造“公交小蓝巴”，开通7条便民路线，全面构建“商业综合体+公交无缝嵌入式服务”，带动丁兰地区村域旅游商业发展促富。引导辖区企业与淳安县胡家坪村打造“帮共体”，投资5亿元助其打造乡村振兴综合体项目，每年可帮每户农户销售农产品3万元、村集体消薄增收30万元。与四川剑阁县充分利用东西部协作平台，创新“帮帮摊”模式，带动增收效果明显，相关工作获央视报道。雅江县数字化松茸项目入选2022年全国消费帮扶助力乡村振兴优秀典型案例。
三是围绕“收入分配制度改革试验区”建设，承接省共同富裕基础数据库建设试点，聚焦“扩中”“提低”9类重点人群中的“新就业形态从业人员”，深入调研快递业相关单位及从业人员，推动共同富裕统计监测精准画像、数据共享。创新“乐业上城高质量就业体系”，持续做优“上选·就创未来”项目，培育技能人才1.69万人，高技能人才6291人。城镇新增就业3.4万人，兑现就业促进补贴1.63亿元，落实纾困资金5.8亿元，发放创业担保贷款1.7亿元。作为唯一城区代表在全省稳就业工作会议上发言。
四是围绕“文明和谐美丽家园展示区”建设，大力推进“上城尚礼”区域文明品牌建设，实施“尚文明”专项行动，深化公民道德建设，开展“迎亚运讲文明树新风”志愿服务等新时代文明实践活动近3万场，63人次（集体）获评全国、省、市“最美”。持续推进街道版“小脑+手脚”基层治理体系，相关工作经验被公安部专题报道，并获多位省市领导现场调研肯定。
（三）谋突破，绘就共富“典范蓝图”，共同富裕成效更为亮眼
立足上城特色优势，通过加快先行探索、创新突破，逐步形成一批“叫得响、立得住、传得开”的品牌项目。
一是幸福邻里。聚焦共同富裕现代化基本单元建设，全力构建面向社区的综合服务集群，全域打造“幸福邻里坊”民生服务综合体，创设“1138+X”体系，设置“托育、颐养、健身、康复、小饭桌、小修理、小剧场、小书房”等8大服务场景，面向不同的社区构造，因地制宜推出“集聚式、分散式、嵌入式”三种类型范式，湖滨街道青年路社区等17个项目已建成落地，实现街道全覆盖，三年内将实现所有社区全覆盖。
二是宋韵今辉。深入推进“宋韵文化传世工程”，挂牌成立省市区三级共建的宋韵文化研究传承中心，架构“1156+N”顶层设计，第二届宋韵文化节成功举办，南宋德寿宫遗址博物馆精彩亮相，宋韵最杭州传统风貌区成为省级样板，南宋临安城址入选“新时代浙江考古十大发现”，“文化基因解码”工程获评全省优秀等次，“宋韵文化·南宋皇城”入选首批省级文化标识建设创新项目，“宋韵薪传”传统工艺站入选省级创建名单。
三是美好教育。锚定优质教育均衡发展，坚持“五育”并举，加快名校集团化，开办14所新校新园，采实、天长、胜利等教育品牌向城东辐射扩面，“教育新共同体”模式覆盖14个街道202所中小学、幼儿园，惠及15万余名学生。“双减”集成改革成效突出，10所学校入选全省“双减”优秀案例，作业“健康码”入选年度“十佳”样本。“长幼随学”“托幼一体”等惠民措施成效显著，“星级家长执照”“淘活动”等家校政社协同育人平台持续发力。
四是智慧优购。起草全国首个未来社区商业省级标准《未来社区商业建设及运营规范》，指导社区商业运营商完善商业服务功能和硬件设施。10家示范型社区商业中心建成运营，11家社区商业建设企业入选《杭州市首批便民生活圈建设企业名单》。社区商业成为浙江省商务领域共同富裕第一批省级试点项目，列入浙江省商务领域共同富裕十大实践案例。
五是暖心救助。围绕“全域统筹”“多元联动”“暖心帮扶”三大特色，通过实施一张网、四机制、四联动、五目标的“1445”新时代救助模式，构建全域大救助体系“暖心网”。全国首推街道级、社区级困难家庭实施细则，全省率先、全市首个全域下放低保等社会救助事项审批权限。整合提升市级示范型街道级助联体2家、区级1家，打造“嵌入式”助联体12家，成为浙江省“浙有众扶”助联体规范化建设运营培训现场教学观摩点。
六是助残促富。创新“特优爱”残疾人全生命周期服务模式，推出残疾人就业、康养、文体等9个方面20条服务措施。创设“一网包”模式助力残疾人就业增收，对全区就业年龄段残疾人进行逐一排摸，形成3500余张“专业画像”和130人重点服务清单，充分发挥杨绫子、弯湾、蜗牛公社等品牌和资源优势，帮助有就业意愿和劳动能力的残疾人圆“就业梦”，“智慧树咖啡”等3个项目被中国残联列为“蜗牛之翼”国家级助残就业项目。
七是金融共富。深入探索第三次分配实践路径，创新“金融+慈善”新模式，举办2022钱塘善潮·金融港湾慈善基金发布仪式，依托钱塘金融港湾发展联盟，发起成立全国首个由金融机构以慈善信托形式与政府共同发起设立的信托基金，首期募集1100万元，计划3年内基金规模超过1亿元。引导金融机构、中介服务、社会组织等社会力量注入共富体系，为4000余家中小微企业和个体户提供低息信贷超100亿元。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到当前发展中存在的短板与不足：都市经济高质量发展的基础有待进一步夯实，民生社会事业短板仍然存在。公共资源的统筹、协调、配置能力有待提升，群众多层次多样化需求还不能有效满足。养老、托育、住房保障等居民较为集中关注和反映的问题仍然突出，需长期坚持改进。
二、下一步推进共同富裕的思路举措
贯彻党的二十大精神，以“开局就是决战，起步就是冲刺”的精气神，聚焦标志性成果、突破性抓手，结合上城特色优势，以高质量发展为基础，以“扩中”“提低”为重点，以群众可感可及为标准，以社会文明和谐为目标，以共建共享为导向，努力打造更多在全省、全市复制推广的上城样板。
（一）进一步推进经济高质量发展先行示范
围绕打造“都市经济标杆区”目标，持续加大世界500强、央企国企、民企500强等龙头企业招引力度。以杭州金融城、玉皇山南基金小镇等平台为核心，推动“金玉良缘”联动发展并取得实质性成果。抢抓区域性股权市场创新试点契机，加速创投股权与私募基金份额报价转让平台建设落地。加快打造“数智时尚消费第一区”，大力发展“四美”“四首”经济。实施营商环境优化提升“一号改革工程”，落实支持民营经济发展政策。高效实施科技企业“双倍增”计划，新增国家高新技术企业120家以上。
（二）进一步推动形成橄榄型社会结构
持续做好稳就业保民生工作，落实助企纾困、稳岗拓岗各项举措，促进更加充分更高质量就业。加快构筑“浙派工匠”集聚区，促进劳动者依技增收，打造“就创群落”新模式，打响“乐业上城”品牌。深化人事工资制度改革，拓宽技术技能人才贯通领域。探索新型慈善模式，推动品牌慈善项目社会化运作，加快实现街道级“助联体”全覆盖，社区“助联体”应建尽建。
（三）进一步实现优质公共服务共享
深入实施“十分优享”服务圈层体系“五大专项行动”，高效统筹优化公共服务供给。聚焦“一老一小”，逐步完善“悠悠托”婴幼儿照护托幼一体服务模式。依托医养联合体，推进老年健康服务体系，探索提升邻里助餐等为老服务。加快教育优质均衡发展，争创全国义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠区。探索“育共体阳光行”项目，出台青少年阳光成长行动实施方案。深化嵌入式体育场地设施建设，推动亚运场馆综合利用和惠民开放。
（四）进一步彰显人文生态和谐之美
全域建设“没有围墙的博物馆”，开展“品质上城、韵味百巷”创建行动。发挥宋韵文化研究传承中心平台效应，办好宋韵文化节，完善宋韵标识体系。深化“最美人墙”“最美凉茶摊”等志愿服务品牌建设，加强文明创建精细化管理。巩固提升省级生态文明示范区创建成果，推进省级低（零）碳试点建设。持续完善“大综合一体化”行政执法工作体系，不断提高治理体系和治理能力现代化水平。
（五）进一步完善共同富裕体制机制
突出以重大改革支撑重点工作、重点工作支撑标志性成果的逻辑脉络，迭代更新系统架构2.0版。加强统筹抓总、横向协同、纵向联动，持续发挥共富领导小组职能作用，落实“一项目一专班”统筹推进体系。建立清单化项目推进和评估机制，落实分级分层管理，加强项目推进日常督查和综合考核，形成系统集成、协同高效的工作闭环。聚焦“四感监测”评价体系，进一步梳理居民普遍关切、群众重点诉求的问题，以政策解读、正面宣传等形式，提高群众的知晓度与参与率。引导社会力量、高校、企业、个人等参与共富，推动共建、共治、共享。
主任、各位副主任、委员，上城全面建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区，是从城市核心到城郊乡村的全域共富，是“CBD”城市精英到“孤寡失能”特殊人群人人有感的全体共富，是“物质富足”和“精神富有”的全面共富。我们将以只争朝夕的精神、重塑变革的气魄、奋发竞进的状态，聚力凝心、砥砺前行，举全区之力在奋进“两个先行”中加快建设共同富裕典范城区，在中国式现代化新征程中作出上城贡献。