发布时间： 2022-03-04 11:16 来源： 区人大办 作者： 区人大办
清波代表团
蒋晓斌 邬晓华 张红伟 占仁义 龚军成 丁 玉
洪金元 孟 侃 潘汶汛 胡志宏 韩丽娜 叶惠忠
朱正伟 朱军岷 金 菁 杨仲英 王玲莉 王丽芬
贝仁芳 方文斌 陆红英 王 嘉 仇卫丰
2022年2月
近年来，特别是去年全面完成区划优化调整以来，中共上城区委团结带领全区人民，抢抓历史机遇，积极应对各种风险挑战尤其是新冠疫情的严峻冲击，强融合、谋蓝图、开新局，坚持在高质量发展中促进共同富裕，全区综合实力大幅提升，经济社会各项事业发展取得显著成效，进一步夯实了“全面建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区”的根基。
未来五年，浙江处于高质量发展建设共同富裕示范区的关键期，杭州面临“亚运会、大都市、现代化”重大机遇。上城作为省会城市中心和浙江红色根脉重要承载地，顺时而为、乘势而上，区委第一次党代会提出了“全面建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区”战略目标，号令全区上下坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，聚焦“融合、创新”发展主旋律，构建“一轴引领、双核驱动、五星辉映”空间新格局，全力打造“五个新高地”，持续提升区域能级和核心竞争力，在新征程中奋力展现上城排头兵风采、领头雁担当。
面对区情实际，对照“全面建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区”战略目标，上城工作还存在一些问题和不足：具有强劲带动力的支撑项目还不够多，创新引领高质量发展有待加强；城区功能格局还不够完善，区域综合承载力和核心竞争力有待进一步提升；区划调整的整合叠加优势有待进一步发挥；公共服务供给与人民群众日益增长的美好生活需要还不完全匹配，社会治理面临新的考验。
为此，我们提出以下建议：
一、咬定战略目标，出台实施纲要
要对照习近平总书记关于共同富裕的重要论述精神和对浙江、杭州特别是对上城重要指示批示精神，对标共同富裕全国示范和杭州国际大都市定位，对表十四五规划纲要，从城市功能、历史底蕴、人文文化、生态环境、社会治理、民生保障等方面，明确“独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区”的建设目标，并出台具体的实施规划，从战略、战术和时间节点等层面明确工作方法、路径和举措，增强推进贯彻的持久性和行动力。
二、明确重点任务，构建标准体系
要把建设“典范城区”的各项指标要求细化分解，明确推进中各项重点任务，建立与总体目标相配套的规划建设标准体系、产业升级标准体系、改革增效标准体系及工作运行标准体系等，逐项落实、一体推进、善作善成。
1、打造改革引领新高地。聚焦“七个先行示范”跑道，聚力推进“1+5”重点改革集成突破，开拓共性问题的破解之道、引领变革的先行之路。坚持数字赋能，深化拓展“数字减负·一表通”“凤凰金融智审3.0”“东站未来枢纽”等场景应用，打造具有上城辨识度和省市影响力的数字化改革标志性成果。坚持全区“一盘棋”，做优国土空间、产业发展等专项规划，拉大发展空间，壮大发展格局，实现资源重组、空间重构、品质重塑。坚持纵深推进区属国企改革，完善现代企业管理制度，提升企业综合实力和抗风险能力。坚持区街财政体制优化，规范股份经济合作社“三资”管理，不断增强基层“造血功能”。
2、打造高端产业新高地。推进经济高质量发展先行示范，建立全域创新支撑共同富裕机制，构建品质消费普及普惠促进体系。锁定“经济总量稳居全省前列、经济密度达到全国领先”目标，构建以金融服务、消费服务、智能制造为支撑，专业服务、大健康为特色的“3＋2”高端产业体系。围绕打造长三角南翼金融中心，推动杭州金融城和玉皇山南基金小镇功能互补、联动发展。加速钱塘智慧城和工业功能区融合发展，加快迈入全省高新园区第一方阵。不断提升“三圈三街”能级，持续擦亮湖滨商圈数智金名片，塑造吴山商圈时尚风向标，美化钱江新城商圈国际化封面，建强东站枢纽商务会客厅。
3、打造宋韵文化新高地。围绕社会主义先进文化发展先行示范，把握“宋韵”鲜明标识，构建文化创新发展高地。全面推动南宋皇城遗址综合保护开发，高质量抓好德寿宫遗址保护展示。深入实施“文化基因解码”工程，做大做强文化节展品牌，全方位展示宋韵文化价值。探索宋韵文化元素活化转化机制，生动再现典籍中的上城、文物中的上城、遗迹中的上城。持续推进之江文化产业带“两极”建设，做优凤凰山南影视基地，加快推进国家（杭州）短视频基地、吴山地下空间、五堡七堡ＴＯＤ等重点项目，努力建设国际“文化会客厅”“旅游首选地”。
4、打造品质生活新高地。以19公里钱塘江黄金岸为主轴，以钱江新城、大湖滨地区为“双核”，以南宋皇城、望江新城、枢纽新城、钱塘智慧城、笕丁新城等板块为重点，激活“一轴双核五星”辐射力。高水平推进始板桥、荷花塘、杨柳郡、景芳等未来社区建设，全力打造绿色低碳智慧的“有机生命体”、宜居宜业宜游的“生活共同体”、共建共治共享的“社会综合体”。打好蓝天、碧水、治污攻坚战，建设“无街不美景、无处不精细”的全域美丽大花园。聚集全生命周期健康服务，加强教育、医疗、文化等优质均衡服务供给，扩大民生普惠覆盖面。
5、打造精细治理新高地。慎终如始抓好常态化疫情防控，建立完善“动态清零”精密智控和联防联控工作机制，筑牢疫情防控坚固防线。深入推进诉源治理、“共享法庭”建设，推动矛调中心向社会治理中心转型迭代。强化应急救援能力建设，扎实推进应急管理体系和能力现代化，打造全国最具安全感的现代城区。
三、完善工作机制，加强组织领导
共同富裕典范城区建设是一项长期任务、系统工程，不但涉及各级、各部门，更需要全社会的广泛参与、投入和支持，不可能一蹴而就。因此，要加强组织领导，建立健全坚强有力的领导协调机构，统筹各方资源和力量，形成工作的强劲推力和整体合力。建议成立由区主要领导牵头的行动小组，协调解决跨区的公共基础设施建设、利益分配等重大问题，并分解落实相关任务，制定相应考核办法，建立常态化工作督查、通报、讲评等机制，纵深推动典范城区战略目标的全面落实、达成见效，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！